糧食流通涉及糧食收購、儲存、運輸、加工以及銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節，是鏈接糧食生產(chǎn)和消費的重要工作。

在我國，糧食收購主體多元化，主要分為4類(lèi)：分布在全國各縣市的國有糧食購銷(xiāo)公司、各級儲備庫，國有控股或個(gè)體私營(yíng)的糧食購銷(xiāo)股份公司及糧行，國有、國有控股和非國有的糧食加工企業(yè)，廣泛分布在各鄉鎮、村的農村糧食經(jīng)紀人，而糧食經(jīng)紀人在糧食市場(chǎng)體系中承擔了重要的一環(huán)，緊密銜接糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

今年國家修訂的《糧食流通管理條例》對糧食收購作出重大變革，簡(jiǎn)政放權，減少收購流程，取消了糧食收購資格行政許可。也就是說(shuō)從今年開(kāi)始，糧食經(jīng)營(yíng)者無(wú)需再取得糧食收購資格，就可從事糧食收購活動(dòng)，大大減輕了糧食購銷(xiāo)的相關(guān)流程和步驟。

“取消糧食收購資格行政許可”是基于當前糧食市場(chǎng)主體多元、購銷(xiāo)活躍的一個(gè)重要調整決策。由于變化巨大，上級為避免政策不落實(shí)，變相審批、“明放暗不放”，國家糧食和物資儲備局特下發(fā)通知，要求要不折不扣落實(shí)取消糧食收購資格許可相關(guān)規定，不得以任何理由、任何形式變相搞收購許可，不得以備案之名行審批之實(shí)。

不過(guò)，取消收購資格許可，不等于放松監管、一放了之，而是實(shí)現從事先管主體、管門(mén)檻、管準入的方式，轉向管行為、管規則、管公平競爭、管處罰違法違規，加強糧食收購事中事后的監管。

在取消收購資格許可的同時(shí)，明確了五個(gè)方面的制度安排，確保收購活動(dòng)有序正常進(jìn)行。包括收購企業(yè)的備案要求、收購情況的報告制度、收購行為的規范要求、監督管理的措施和手段以及糧食收購活動(dòng)違法行為的法律責任。從另一方面賦予了糧食的行政管理部門(mén)更強的職能、更多的手段來(lái)盡管糧食收購活動(dòng)，比如可以進(jìn)入企業(yè)、單位查閱憑證資料，可以調查、了解、問(wèn)詢(xún)有關(guān)情況，甚至可以采取查封扣押的強制措施。

雖然取消收購資格許可帶來(lái)了行政流程上的簡(jiǎn)便，降低了準入門(mén)檻，適應糧食市場(chǎng)多元化的需求，但也將會(huì )給糧食市場(chǎng)帶來(lái)莫大考驗。一旦放開(kāi)糧食收購資格，意味著(zhù)糧食流通將全面走向市場(chǎng)化，更多的糧食企業(yè)和個(gè)人會(huì )涌入糧食市場(chǎng)，如果缺乏有效的行業(yè)監管，很難說(shuō)會(huì )不會(huì )出現投機者囤積糧食，操縱市場(chǎng)，造成糧價(jià)暴漲暴跌等違法違規的現象，給市場(chǎng)帶來(lái)更多風(fēng)險，更甚之威脅國家糧食安全。尤其是在炒作緣由較多的當下。

取消糧食收購許可，是糧食流通全面走向市場(chǎng)化的重要舉措。需要正確處理與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為更好結合。要真正讓監管“長(cháng)牙齒”，嚴肅查處擾亂市場(chǎng)秩序、損害農民利益的違法行為，管住那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，彌補市場(chǎng)失靈的缺陷。

資料來(lái)源：經(jīng)濟日報《放開(kāi)糧食收購不是放任不管》，中華糧網(wǎng)綜合整理。

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